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2019-4-2

交椅洲附近發展人工島提供15萬至26萬個住宅單位
發展局局長黃偉綸早前表示,「明日大嶼願景」計劃在交椅洲附近發展人工島,預計可提供15萬至26萬個住宅單。以下是黃偉綸發表文章的摘要。
     香港面對嚴重土地供應短缺,政府認同土地供應專責小組指,不能靠單一選項解決土地問題。我們會繼續以多管齊下的策略增加土地供應。「明日大嶼願景」建議研究在交椅洲附近發展人工島,提供一片較大面積的土地,規劃各種社會所需用地,配合香港各方面發展的需要。我們將於周二就聚焦交椅洲1,000公頃人工島的詳細規劃及工程研究,連同策略性交通基建相關研究,諮詢立法會發展事務委員會。在此,讓我就近日坊間提到的一些問題作解說。
 
開拓土地
交椅洲人工島約1,000公頃新增土地可興建15萬至26萬個住宅單位,正好配合中長期房屋的需求,當中七成 (即10萬5,000個至18萬2,000個單位) 為公營房屋;人工島鄰近中環和香港國際機場,有利發展成第三個核心商業區,提供約400萬平方米商業和寫字樓樓面面積,以及20萬個高端、高增值的就業機會;同時亦讓我們有機會作一個整全規劃,實現兼備完善社區設施、公共和綠化空間的宜居社區。
     現時,香港大量樓宇正迅速老化,人工島可為受市區重建影響的住戶提供較接近市區的重置土地,推動較大規模的舊區重建。另外,配以一套全新的策略性道路及鐵路網絡,能擴大全港交通運輸的整體容量,亦有效紓緩新界西北現時嚴重的交通負荷。
 
足夠財力承擔
我們留意到坊間關注交椅洲人工島項目對政府財政的影響。一般而言,我們不會在未進行規劃及工程研究之前,提供大型發展項目的工程費用,但為了回應和釋除社會的疑慮,我們破例在這初步階段作一個粗略估算。「明日大嶼願景」主要項目的初步估算造價為6,240億元 (2018年9月價格計算),攤分10至15年支付 (即每年平均400億至500億元);政府近年投放於工務工程的開支每年達1,000億元,可見是有足夠財政能力推展這個會帶來龐大社會效益的項目。
 
土地價值高
換另一個角度,香港測量師學會早前估算,交椅洲人工島上私人住宅和商業發展的土地收益約9,740億至11,430億元,學會的估算是以私人住宅發展初步規劃參數的上限 (即78,000個私人房屋單位) 計算,若以參數的下限計算,即私人房屋單位數目是45,000個,土地收益估算仍然達7,070億至8,230億元,而這還未計及人工島公營房屋及其他相關發展區的土地價值。地政總署在檢視學會的估算後,亦認為估算合理。而當交椅洲人工島上的商業活動充分投入營運後,我們粗略估計每年可帶來約1,410億元的增加值 (按2018年價格計算),相當於本地生產總值約5%。
     我們破例提供上述數據,目的是希望說明政府推展這個具龐大社會和經濟效益的項目不會「掏空庫房」或令政府「一貧如洗」。唯我必須強調,政府提出大型發展項目建議,從來都不是為「賺錢」而做。我們提供土地、交通基建,着意的是社會對這塊土地或這套交通基建的需要,這才是我們最主要的考慮。
 
有信心控制好成本
我們亦留意到有人擔心基建工程項目會出現超支情況。事實上,過去十年價值超過3,000萬元的工務工程中,僅約10%的項目出現超支,其餘約90%都在相關預算內完成;而若把這些工務工程獲立法會批出的核准工程預算費用加起來,與支出總數相比,整體仍有約13%盈餘。當然,有約10%項目超支並不理想,政府會繼續提升工務工程監管水準和效率。將成立的項目策略及管控辦事處會再加強成本管理和項目管治的工作,而正籌辦的主要工程項目精英學院會進一步培訓公職人員,以策略性和創新的思維推展工務工程項目。我們有信心控制好工程成本。
 
有足夠填料供應
另外,外界擔心是否有足夠填海填料供應。香港每年產生1,500萬公噸以上的惰性建築廢料,現在大部分需要由香港運送到台山,已經累積填了超過600公頃土地。以十多年去計劃和完成的交椅洲人工島填海工程,預計約一半或超過一半可以使用這些填料,餘下部分可以使用機製砂或海砂。其實現時東涌新市鎮擴展填海工程已越來越多使用機砂,而機砂來源亦越趨穩定,相信可以處理填料供應問題。
 
應對極端天氣的抗禦力
建議和擬議的填海工程均會參照土木工程拓展署2018年年初更新的《海港工程設計手冊》,當中已參考聯合國政府間氣候變化專門委員會《第五次評估報告》的內容。預計交椅洲人工島的地面高度約為主水平基準以上六米至七米,較赤鱲角機場人工島略高。倘若研究後認為高度需要再加強,我們可加高海堤、以公眾填料提高土地平整水平、放置弱波石等,相關措施對整體造價的影響輕微。
     另外,在開展項目詳細工程研究時,我們會按照《環境影響評估條例》的要求,進行所需的環境影響評估,並具體建議相應緩減措施,確保工程能符合所有相關法定要求。


圖片 : 政府新聞網 <放大>



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